Les groupes citoyens qui s’impliquent dans les parcs urbains manquent souvent de balises pour définir le partage des rôles et responsabilités avec leur administration municipale. Cela complique beaucoup leurs relations et limite les synergies. Qui sont les partenaires clés à réunir pour se coordonner ? Quelle est l’étendue des champs d’actions de chacun ? Lisez comment un processus d’accompagnement du Réseau des ami·es des parcs de Montréal a permis de clarifier les rôles et responsabilités autour du projet de Corridor écologique Darlington !

Contexte

Les citadins et citadines ont une appréciation grandissante des parcs et désirent s’impliquer de plus en plus, c’est ce que révèle le rapport sur les parcs urbains du Canada de 2022. Notamment, les gens perçoivent que les parcs ont des effets positifs sur leur santé mentale, physique et sociale. Cette affection pour les parcs s’est traduite par leur fréquentation accrue au cours des dernières années. Mais, malgré l’envie de s’impliquer, la plupart ne pensent pas avoir d’influence sur les décisions liées à leurs parcs ; moins du quart de la population a le sentiment d’avoir voix au chapitre ou la capacité d’influencer les décisions liées à leurs parcs. Plus préoccupant encore, parmi les groupes citoyens mobilisés pour les parcs, moins de la moitié disent entretenir des liens solides avec leur municipalité. Or, ceux-ci disent vouloir approfondir les relations, ce qui montre leur intérêt pour une plus forte collaboration.

C’est dans ce contexte que le Réseau des ami·es des parcs de Montréal a souhaité soutenir un groupe impliqué dans les parcs de la métropole du Québec pour favoriser l’émergence de mécanismes de cogestion de ces espaces publics avec l’administration municipale. Ami·es des parcs et le Centre d’écologie urbaine (CEU) ont donc élaboré une démarche d’accompagnement pouvant mener à la formulation d’une entente de cogestion entre l’organisme Éco-pivot et l’arrondissement Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce pour la coordination des actions dans le Corridor écologique Darlington, un projet qui visait à recréer des liens entre les espaces naturels, mais aussi entre les gens et entre les humains et la nature.

Éco-pivot et le Corridor écologique Darlington

Éco-pivot, fondé en 2021, est un organisme à but non lucratif (OBNL) qui s’appuie sur une approche socioécologique pour la création de connectivités urbaines pour répondre aux enjeux de fragmentation d’habitats et qui offre des services pour faciliter l’intégration des enjeux de biodiversité. Éco-pivot promeut par exemple la création de corridors écologiques utiles autant pour la biodiversité que pour les communautés locales (services écosystémiques et agriculture urbaine).

Un corridor écologique est un lien pour la biodiversité locale, constitué d’arbres, unissant des espaces verts existants dans la trame urbaine par une approche interdisciplinaire et visant l’atteinte d’une grande diversité d’objectifs propres à chaque milieu. Ces objectifs sont souvent associés aux défis que rencontreront les villes face aux changements climatiques.¹

Éco-pivot est fiduciaire du projet du Corridor écologique Darlington, mais ce projet a pris forme en 2012 grâce au rêve et à l’implication d’Alexandre Beaudoin, conseiller en biodiversité à l’Université de Montréal et de l’architecte du paysage Marie Le Mélédo qui conçoivent un projet de corridor écologique vivrier entre des lieux d’importances : 

• Axe nord-sud reliant le mont Royal à la voie de chemin de fer par l’avenue Darlington (voir Illustrations) ;
• Axe est-ouest reliant l’Hippodrome et le campus MIL via la voie de chemin de fer.

Le but est de faciliter le déplacement de la faune, de la flore, mais aussi l’amélioration du cadre de vie des résidents et résidentes du quartier de Côte-des-Neiges, car le projet a aussi pour cible l’éducation à l’environnement, la gestion des eaux pluviales, la diminution des îlots de chaleur et bien d’autres choses encore.²  Dès ses débuts, c’est la collaboration de l’Université de Montréal et de l’arrondissement Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce qui permet la réalisation du projet.³  

L’axe nord-sud du Corridor écologique Darlington, tel que rêvé, et ses principaux sites d’intervention :

Principaux sites d’intervention du Corridor écologique Darlington :

La zone desservie par le Corridor écologique Darlington

Le Corridor écologique Darlington se situe dans l’arrondissement Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce. C’est l’arrondissement de Montréal le plus populeux, avec près de 170 000 personnes qui y résident. C’est un arrondissement où 77 % de la population est issue de l’immigration et où plus de 24 % des personnes vivent en situation de pauvreté. La zone desservie par le Corridor est comprise entre le district Côte-des-Neiges et le district Darlington.⁴  Ces districts sont fort contrastés d’un point de vue socioéconomique ; notamment, le district Darlington compte une population plus défavorisée et moins scolarisée.⁵

Quelques notions de cogestion

La participation dans la ville n’est pas comprise par tous de la même manière, car plusieurs niveaux de participation et d’influence peuvent s’exercer. L’échelle de la participation décrit cinq paliers d’implication croissante qui commence par le partage d’information et se termine par la codécision (voir illustration⁶). C’est à ce dernier stade que se greffe le principe de cogestion.

La cogestion émane d’abord du monde entrepreneurial dans l’Allemagne d’après la Seconde Guerre mondiale, sous l’impulsion des syndicats.⁷ Elle consiste en la « gestion en commun d’un organisme, d’une institution, etc., par les différents membres qui les composent ou par leurs représentants, notamment par le patronat et les travailleurs dans une entreprise ».⁸ 

Au Québec, comme ailleurs, les modes de gouvernance des parcs peuvent suivre plusieurs modèles. On y trouve le plus souvent un modèle qui implique uniquement les institutions publiques, lorsque les municipalités sont seules gestionnaires des lieux, par exemple. À l’inverse, on voit parfois un modèle pour lequel une ville conclut un accord afin qu’une organisation gère un espace public de manière assez indépendante. Mais on voit de plus en plus apparaître des modèles hybrides qui impliquent des partenariats formels, par exemple entre une ville et un OBNL, pour gérer ensemble des lieux publics, comme c’est le cas avec les Amis du champ des possibles ou avec les Amis de la montagne. Dans ce contexte, des ententes de gestion sont formulées pour préciser les rôles et responsabilités des différents partenaires.  

Le processus d’accompagnement 

Afin de favoriser l’établissement d’une entente de cogestion entre Éco-pivot et l’arrondissement de Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce, un accompagnement a été proposé par le Réseau des ami·es des parcs de Montréal entre juillet et novembre 2022. 

Les objectifs généraux de l’accompagnement étaient : 

• Appuyer le Corridor écologique Darlington dans la création d’une vision de la gouvernance partagée et de l’intervention collaborative avec les parties prenantes.
• Élaborer un cadre de gouvernance participative des parcs inclus dans le Corridor écologique Darlington.
• Développer une vision commune de la zone de la Place Darlington allant jusqu’au parc Martin-Luther-King, sans s’y limiter.

L’implication du Réseau des ami·es des parcs de Montréal a surtout consisté à organiser et à animer 3 ateliers collaboratifs au cours de l’automne 2022 pour inciter les parties prenantes à s’engager plus loin dans la collaboration. Éco-pivot s’est occupé des relations avec d’autres partenaires et de certains aspects logistiques associés aux rencontres. L’Arrondissement a coordonné la participation de son personnel, a fourni la salle de réunion pour tenir les ateliers et a imprimé des cartes en grand format. 

Objectifs des ateliers 

Atelier 1 : Mieux connaître le corridor écologique Darlington ; enjeux avec les parties prenantes  

Objectifs :

• Présenter le projet du Corridor Darlington aux parties prenantes.
• Identifier les éléments d’adhésion et les défis en matière de collaboration entre les parties prenantes autour du Corridor écologique Darlington.

Atelier 2 : Rêver le corridor écologique Darlington ; identification d’orientations communes (Marche exploratoire de 5 arrêts et atelier en salle)

Objectifs :

• Bonifier le diagnostic en dialogue avec les parties prenantes et professionnels de l’Arrondissement.
• Faire ressortir les éléments d’une vision commune pour le cadre de cogestion.

Atelier 3 : Un corridor écologique Darlington pour tous et toutes ; définition du type de gouvernance partagé

 Objectifs :

• Présenter des exemples inspirants de réponses aux enjeux (liés aux thématiques, et à la vision).
• Explorer des pistes de solutions pour le Corridor Darlington, et la répartition des rôles.

Alexandre Beaudoin, conseiller en biodiversité, Université de Montréal et initiateur du projet de corridor écologique, a partagé quant à lui la vision de son équipe pour la suite de la collaboration. Il croit qu’une table de coordination entre les parties prenantes serait la voie pour garder le dialogue et avancer de concert vers la mise en œuvre d’un Corridor écologique Darlington, tant pour son aménagement que pour son animation.

Les résultats

Le premier atelier a permis de brosser le portrait du Corridor écologique Darlington en révélant ses enjeux particuliers et d’extraire les thèmes principaux sur lesquels travailler lors de l’atelier suivant. par exemple, les participantes et les participants ont constaté le manque de clarté des rôles des parties prenantes et la déficience de leur coordination; la méconnaissance du Corridor écologique Darlington par la population du quartier et son manque de mobilisation ainsi que le déficit d’aménagements inclusifs et le manque d’employés ou de bénévoles pour le suivi des plantations.

Le second atelier a permis de préciser le portrait du Corridor écologique Darlington, mais surtout de déterminer des orientations pour guider les parties prenantes dans une possible gestion partagée des lieux. Ainsi, on souhaite spécifier les rôles de chacun afin de coordonner les ressources pour mieux répondre aux besoins sur le terrain. On veut également renforcer la communication entre les partenaires, ainsi qu’avec les résidents et résidentes, par exemple en partageant l’information sur les projets en développement dans une infolettre, en prévoyant un plan de mobilisation et en tenant des rencontres annuelles.

Orientations communes prioritaires:

Thème 1:  la concertation des parties prenantes

• Bien définir les rôles et les responsabilités des parties prenantes.  
• Cibler les secteurs clés pour concentrer les efforts sur l’atteinte des objectifs communs.
• Impliquer toutes les parties prenantes. 

Thème 2: la cocréation et de la gestion participative du Corridor écologique Darlington

• Créer et entretenir des relations entre les partenaires. 
• Collaborer régulièrement pour coordonner les décisions 
• Mobiliser les résidents et résidentes dans la réalisation des projets.

Lors du troisième atelier, l’exercice visant à définir des rôles possibles des parties prenantes impliquées dans le Corridor écologique Darlington a été fructueux. Il a révélé des complémentarités qui laissent voir une meilleure répartition des champs d’action et des responsabilités.

Si l’on attend de la part des organisations partenaires qu’elles consultent, mobilisent et animent l’espace du Corridor écologique Darlington, on s’attend à ce que la municipalité soutienne les organismes et qu’elle définisse un cadre réglementaire qui permette des zones de liberté pour les actions du milieu communautaire (tableau 1). Une interface inattendue a aussi été créée par les participants où l’on trouve des rôles communs et des responsabilités partagées, ce qui démontre une forte volonté de collaboration entre la Ville et ses partenaires. Quant aux citoyens et citoyennes, on souhaite leur implication grandissante ; on voudrait les voir exprimer leurs besoins et leurs rêves et qu’ils et elles participent à donner vie au Corridor écologique Darlington. 

Citoyennes et citoyens	Organisations partenaires	Organisations et Arrondissement	Arrondissement
S’exprimer (p. ex., réclamer les changements et rappeler les citoyens(-nes) oubliés(-ées), répondre aux sondages et proposer des actions)	Communiquer (p. ex. établir le dialogue, sensibiliser en différentes langues)	Coordonner ensemble(p. ex. mécanismes de concertation, d’arbitrage, dépôt de projets)	Appuyer (p. ex. les organismes, proposer des sources de financement et de matériel)
Influencer (p. ex. les élus(-es) et les organismes)	Mobiliser (faire de l’empowerment)	Répondre aux besoins de la communauté	Encadrer/céder une part décisionnelle (p. ex. négocier les marges de liberté)
Participer (p. ex. entretien, sensibilisation, plantations, rencontres)	Collecter les rêves  (p. ex. projets citoyens).	Montrer l’exemple (p. ex. jouer un rôle de leader)	Modifier les règlements (p. ex. encadrer le respect de l’environnement)
S’organiser (p. ex. créer des comités)	Représenter (p. ex. les marginaux).	S’informer mutuellement de manière proactive	Informer/transparence (p. ex. plans de communications en différentes langues, faire connaître ses intentions)
Célébrer (p. ex. s’approprier les sites)	Organiser/Animer (p. ex. réunions, activités, intendance environnementale)	Respecter (p. ex. procédures et responsabilités)	Analyser/Expertise (p. ex. valider les possibles)

Tableau 1 : Pistes de cogestion du Corridor écologique Darlington (concertation, aménagement et animation)

Le dernier élément du processus d’accompagnement a été de faire émerger des éléments pouvant former une base d’entente de gouvernance partagée entre Éco-pivot et l’Arrondissement. C’est une étape très encourageante, mais les détails n’ont été partagés qu’entre les partenaires pour l’instant.

Bons coups, défis et recommandations

Le processus d’accompagnement nous apparaît comme un succès et les suites sont très prometteuses. L’ensemble des partenaires participants semble très satisfait du processus et enthousiaste à poursuivre des démarches de coopération pouvant mener à la formation d’une entente de cogestion. Voici quelques éléments que nous retenons de cette expérience.

Bons coups

• La collaboration a été fructueuse entre les organisations qui étaient très différentes, mais complémentaires. 
• L’Arrondissement s’est montré très ouvert et profondément impliqué tout au long de la démarche.

Défis

• Le nombre de participants(-tes) a été plus faible qu’espéré ; la mobilisation des parties prenantes demeure un défi pour qu’elles accordent le temps nécessaire à la concertation. 
• La démarche d’accompagnement, en raison de certaines contraintes, n’a permis de réaliser que trois ateliers plutôt que les quatre qui étaient envisagés initialement. L’objectif d’aboutir à une entente de cogestion en trois ateliers était trop ambitieux. 

Recommandations

• Maintenir le lien et informer l’ensemble des parties prenantes de la suite du processus.
• Continuer à organiser des rencontres ponctuelles avec les parties prenantes, de préférence en personne.
• Partager l’expérience pour susciter le développement de nouvelles ententes de gouvernance partagée, par exemple à l’occasion du forum du Réseau des ami·es des parcs de Montréal ou lors d’une autre rencontre destinée à ses membres.
• Pour améliorer la formule des ateliers, il serait utile d’organiser les ateliers chez différents partenaires pour mieux les impliquer dans la démarche collaborative.

Conclusion

Dans le cadre du Réseau des ami·es des parcs de Montréal, Ami·es des parcs et le Centre d’écologie urbaine ont organisé une série d’ateliers collaboratifs pour favoriser le rapprochement des parties prenantes du Corridor écologique Darlington et pour formuler ensemble l’ébauche d’une entente de cogestion pour l’aménagement et l’animation de certains espaces publics. 

Au-delà des ateliers, une série de réunions a eu lieu pour organiser et coordonner toutes les étapes du processus et décider des suivis à réaliser par chaque partie prenante. Ces rencontres ont aidé à formuler une stratégie, à planifier les actions, mais surtout à renforcer les liens de confiance entre le Réseau des ami·es des parcs de Montréal, Éco-pivot et les personnes représentant l’arrondissement Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce. Grâce aux liens approfondis et aux habitudes de collaboration amplifiées au fil de cette démarche d’accompagnement, nous pressentons que la poursuite des efforts pourrait mener à l’établissement d’une entente de cogestion.    

De manière générale, ce projet pilote fut un succès aux yeux des organisations participantes autant que pour le Réseau des ami·es des parcs de Montréal. Cette réussite nous encourage à améliorer la démarche d’accompagnement et à la proposer dans d’autres quartiers pour favoriser le rapprochement entre les organisations amies de parcs et les instances municipales. Ainsi, si les conditions s’y prêtaient à l’avenir, une telle démarche pourrait susciter la multiplication de la cogestion dans les parcs montréalais pour mieux servir les intérêts de la communauté tout en révélant le pouvoir des parcs.

Annexe

1. Beaudoin, A., Bissonnette, J. F., Messier, C., Dupras, J. (soumis) Les corridors écologiques urbains : défis de gouvernance pour passer de la théorie à la pratique. Vertigo.

 2. Sampson, X. (2022, 31 mai). Le corridor écologique Darlington, un rêve qui devient réalité. Société Radio‑Canada.

3. Corridor écologique Darlington. (s.d.).

4. Ville de Montréal (2017). Profil de district électoral : Darlington, Arrondissement de Côte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grace et Profil de district électoral : Côte-des-Neiges, Arrondissement de Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce.

5. Ville de Montréal (2018). Atlas sociodémographique : Recensement 2016, Arrondissement de Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce.

6. Santé Canada. (2000). Cité dans Centre d’écologie urbaine. (2015). L’urbanisme participatif : Aménager la ville avec et pour ses citoyens.

7. Sandoz, G. (1980). Principes et pratiques de la cogestion. Dans Autogestions, NS N° 2-3. Mouvements alternatifs et cogestions en Allemagne fédérale. 

8. Université de Sherbrooke. (2022). Cogestion. Dans Usito : le dictionnaire.

Bibliographie

• Beaudoin, A., Bissonnette, J. F., Messier, C., Dupras, J. (soumis) Les corridors écologiques urbains : défis de gouvernance pour passer de la théorie à la pratique. Vertigo.
• Corridor écologique Darlington. (s.d.).
• Sampson, X. (2022, 31 mai). Le corridor écologique Darlington, un rêve qui devient réalité. Société Radio‑Canada. 
• Sandoz, G. (1980). Principes et pratiques de la cogestion. Dans Autogestions, NS N° 2-3. Mouvements alternatifs et cogestions en Allemagne fédérale. pp. 309-324 ; doi :
• Santé Canada. (2000). Cité dans Centre d’écologie urbaine. (2015). L’urbanisme participatif : Aménager la ville avec et pour ses citoyens.
• Ville de Montréal (2017). Profil de district électoral : Darlington, Arrondissement de Côte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grace. Montréal en statistique, service du développement économique, édition 2017.
• Ville de Montréal (2017). Profil de district électoral : Côte-des-Neiges, Arrondissement de Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce. Montréal en statistique, service du développement économique, édition 2017.
• Université de Sherbrooke. (2022). Cogestion. Dans Usito : le dictionnaire.
• Ville de Montréal (2018). Atlas sociodémographique : Recensement 2016, Arrondissement de Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce. Montréal en statistiques, service du développement économique, septembre 2018.