Les résidents de ces deux districts ont, depuis longtemps, un lien fort avec l’eau et la terre. Ils sont très fiers de leur ville natale.

En repensant aux inondations de 2017 et de 2019, Myriam Nadeau, conseillère municipale de Pointe-Gatineau, confie : « À ce moment-là, je n’étais plus leur conseillère; j’étais leur voisine. J'étais leur voisin. Nous nous sommes entraidés et nous avons travaillé ensemble pour survivre. »

Les résidents et les entreprises ont pu dans certains cas (lorsque les dégâts étaient estimés à moins de 50% de la valeur de la propriété) reconstruire, en sachant qu’ils pouvaient à tout moment revivre les inondations de 2017 et 2019.

Description des districts

Pointe-Gatineau et Lac-Beauchamp sont deux districts riverains de la Ville de Gatineau. Sur le plan démographique, Pointe-Gatineau se compose de quartiers résidentiels de classe moyenne avec des maisons unifamiliales, ainsi que de quartiers de type suburbain. Lac-Beauchamp comprend à la fois des zones commerciales et des quartiers à faible revenu avec un nombre plus élevé de logements de location et d’immeubles à appartements. Après l’inondation de 2019, les résidents des deux districts ont cédé plus de 100 terrains à la Ville de Gatineau. Beaucoup de ces parcelles étant adjacentes, ce sont de vastes étendues et un véritable casse-tête de rues, qui ont été abandonnés.

La vie quotidienne des résidents reste marquée par les effets persistants des inondations. Au plus fort de celles-ci, les gens ont uni leurs forces pour contribuer à la protection et à l’évacuation des lieux, notamment en empilant des sacs de sable pour protéger les maisons et en aidant leurs voisins à quitter les lieux. Au lendemain des inondations, certains résidents ont pu commencer à reconstruire, et un fort sentiment d’appartenance et de bienveillance a soutenu leurs efforts. Plusieurs années après, les incidences à long terme de la perte des terrains privés et de la compensation gouvernementale ne peuvent être ignorées. Les quartiers résidentiels se reconnaissent désormais en fonction du nombre de maisons et de terrains vacants. Dans certaines zones, une grande partie des communautés (ex : communautés du ruisseau et Notre-Dame) ont été cédées à la Ville. Par le biais de ce projet, des militants et des alliés politiques ont voulu apporter un certain dynamisme et un sentiment d'appartenance à ces districts.

Le projet présenté ici détaille l’élaboration d’un plan directeur pour les terrains vacants de Pointe-Gatineau et de Lac-Beauchamp. L’aménagement de ces terrains n’est encore, à ce stade, qu’un projet futur, mais le plan directeur proposé vise à définir avec les citoyens, les organisations locales et la municipalité différentes typologies d’aménagement du territoire, lesquelles alimenteront les réflexions d'un plan d’action.

Ces prochaines années, le passage de la phase de conception à la phase de mise en œuvre du plan directeur dépendra essentiellement du niveau d’engagement de la municipalité, soutenue par un engagement communautaire et citoyen continu, vis-à-vis de son financement et de sa mise en exécution.

Contexte du projet

Myriam Nadeau, conseillère municipale de Pointe-Gatineau, a défendu ce projet devant le conseil municipal, tandis que les résidents ont uni leurs forces de leur côté. À Lac-Beauchamp, le programme de Revitalisation urbaine intégrée (RUI) a commencé à organiser des réunions informelles pour discuter de la possibilité de transformer les terrains vacants en espaces publics. En 2019, 2 sites ont été réaménagés par les citoyens et la RUI. À Pointe-Gatineau, des marches exploratoires et des consultations ont été menées par M. Nadeau, donnant naissance à un comité citoyen CRIC qui a réaménagé 1 terrain en 2020, soit un placotoire et des jardins communautaires .La ville de Gatineau s’est ensuite positionnée pour octroyer un mandat officiel de réalisation d’un plan directeur d’aménagement pour ces 2 districts. Ce mandat a été confié au Conseil régional de l'environnement et du développement durable de l'Outaouais (CREDDO).

Laurence Coulombe, coordonnatrice en adaptation aux changements climatiques au CREDDO, a pris en charge la gestion de ce mandat. Pour assurer l’atteinte des objectifs le CREDDO a invité l’organisme Amis des parcs pour une collaboration et la constitution d’une équipe de conception stratégique de l’ensemble du projet. L’expertise de la firme Mandaworks s’est ensuite jointe à cette équipe de conception. Le CREDDO a aussi mis en place, coordonné et animé le comité de travail central au projet, composé de conseillers et fonctionnaires municipaux, d’experts locaux en santé publique, de résidents et d'organisations communautaires locales.

Laurence décrit le rôle de son organisation dans le projet : « Le CREDDO a assuré la concertation des acteurs, entretenu la relation stratégique avec la Ville et soutenu le développement d’une vision commune ». Enfin, le CREDDO a supervisé la définition des stratégies d’aménagement et de mise en œuvre du plan directeur ralliant l’administration municipale et les citoyens.

Caroline Magar, responsable du développement au Québec et chargée de ce projet pour les Amis des parcs, précise qu

“en tant que partenaire principal du projet, les Amis des parcs ont eut la chance de suivre l’expertise de concertation locale du CREDDO et d’assurer un accompagnement stratégique à la réalisation de l’ensemble de la démarche.”

Les Amis des parcs ont été en mesure d'offrir leur perspective unique en tant qu’organisation canadienne dédiée à l’amélioration de la qualité de vie des citoyens grâce aux parcs et aux espaces verts urbains. L’organisme a aussi été en mesure de fournir une nouvelle perspective afin d'évaluer les rôles sociaux et environnementaux des parcs urbains et d’en tirer parti dans un contexte de crise. Enfin, Les Amis des parcs ont bonifié la stratégie de concertation du CREDDO, par la définition d’une séquence d’outils consultatifs, conçu et animé l’atelier de co-création final avec la communauté, soutenu la collaboration avec l’expertise de design du studio Mandaworks et coordonné avec le CREDDO la rédaction du rapport final du projet.

Processus du projet

Le Plan directeur d'aménagement des terrains vacants de Pointe-Gatineau et de Lac-Beauchamp a été présenté et approuvé au conseil municipal de juillet 2021. On estime que la durée totale du projet aura été de 18 mois. Il a été divisé en trois phases principales et composé d'une série de jalons.

Phase 1 : Étude préparatoire (janvier - avril 2020)
Principales tâches : Comprendre les besoins et les idées des résidents, ainsi que des parties prenantes, et réaliser une étude géophysique et sociale de la zone.
Phase 2 : Conceptualisation du projet (mai-septembre 2020)
- Principales tâches : Déterminer les possibilités d'aménagement du territoire, réaliser les premiers croquis, ainsi que les plans schématiques des outils et de la boîte à outils, et créer un système dédié aux retours d'information.
Phase 3 : Plans d’ensemble(octobre 2020 - mai 2021)
- Principales tâches : Définir les stratégies d’aménagement et de mise en œuvre, établir l'ordre des priorités et la planification des parcelles, ainsi que l'estimation des coûts, et formuler une proposition de mise en œuvre et de mise en exécution.

Processus de réalisation détaillé du PDA

Éléments principaux du projet

La mise en œuvre des différentes phases de cette approche comprenait les éléments suivants :

Concertation des parties prenantes : Mise en place du comité de travail et définition de la stratégie de concertation
Mobilisation citoyenne : hautement itérative, la stratégie de concertation a offert aux résidents et aux membres de la communauté la possibilité de donner plusieurs fois leur avis, que ce soit en personne, sur papier ou sur Internet, grâce à un processus de conception itératif et co créatif.
Prise de décision s’appuyant sur la collaboration (Concertation) : le comité de travail composé d'une chargée de projet local (CREDDO), d'élus locaux, de membres du personnel de la Ville, de représentants des citoyens, d'organisations locales et d'experts en mobilisation citoyenne, en planification participative et en architecture de paysage, le groupe souhaitait représenter les différents interlocuteurs, ainsi que les parties prenantes. Les Amis des parcs ont collaboré avec le CREDDO et la Ville de Gatineau pour promouvoir la proposition de plan directeur ainsi que les stratégies d'aménagement du territoire, qui ont été élaborées avec la volonté de passer des paroles aux actes.
Communication et sensibilisation : s’appuyant sur des bulletins d'information réguliers, des panneaux in situ, des boîtes à idées, des kiosques d'information, des appels téléphoniques, des mises à jour sur le site Internet, ainsi que des sondages en personne et en ligne, une stratégie de communication complète a permis, en mars 2020, de réaliser la transition requise pendant la pandémie en passant d’une mobilisation en personne à une mobilisation sur Internet.
Boîte à outils sur les possibilités d'aménagement du territoire : le Plan directeur des districts de la Ville de Gatineau propose des solutions intégrées pour l’aménagement de surface afin d’accroître la résilience climatique du paysage et d’améliorer la qualité de vie de la population. Ces possibilités d’aménagement du territoire reposent sur 5 grandes orientations qui se déclinent en une série de 25 « outils » intégrés dans une « boîte à outils ». qui illustrent des possibilités d’aménagements réalisables au regard de la réglementation en vigueur et qui sont définis en fonction des besoins exprimés par les citoyens et les différentes parties prenantes. En fonction des conditions et rôles sociaux et environnementaux des terrains individuels et des quartiers environnants, les 25 typologies d’aménagement uniques sont alors évaluées, classées par ordre de priorité, attribuées et présentées en vue d’une mise en œuvre démocratique.
Passage à l’action et mise en œuvre : pour que le projet passe du stade de la conception à celui de l'exécution tout en renforçant les capacités des parties prenantes, trois ressources principales ont été créées pour compléter la boîte à outils :
- des fiches d'information descriptives bien illustrées pour chaque outils proposés qui permettront aux résidents et aux élus d’imaginer les résultats et les possibilités de mise en œuvre.
- Un plan de priorisation présentant un ordre de priorité décrivant en des termes simples la manière de maximiser le potentiel des terrains à court, moyen et long termes.
- Un plan de localisation détaillé pour associer des terrains à des typologies d’outils,qui y sont bien adaptés notamment avec des caractéristiques et des contraintes spécifiques (niveau d’ensoleillement, accès au système d’eau public, connexion à la rue, proximité des lieux de résidence, etc.).

Résultats du projet

Les résidents des deux districts ont subi des traumatismes considérables, ainsi que des préjudices sociaux, psychologiques et physiques qui perdureront. Tous souhaitent retrouver un sentiment d'appartenance et de solidarité, et s’entraider pour se relever ensemble de cette période douloureuse. S’appuyant sur des approches innovantes et collectives, la stratégie de concertation et le plan directeur peuvent aider les résidents et la Ville de Gatineau à se relever des dernières inondations grâce à des aménagements qui sont adaptés à leurs besoins et résilients face à de nouvelles inondations. Cette approche de revitalisation permet de renforcer la résilience des communautés et contribue à outiller les villes à faire face aux futures crises climatiques qui sont devenues inévitables. Ils peuvent aussi servir de modèles au Canada en montrant comment des terrains privés cédés aux gouvernements municipaux peuvent être réinvestis et réappropriés par les communautés, devenir des parcs et des lieux communautaires résilients face aux changements climatiques.

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